Лицензирование и ограничения видов деятельности
Лицензирование и ограничения видов предпринимательской деятельности очень важный и довольно сложный вопрос. Важный, потому что это самостоятельная и осуществляемая на свой страх и риск деятельность. И для снижения риска необходимо учитывать ограничения, накладываемые на определенные виды предпринимательской деятельности государством. Сложный , потому что по своей сути предпринимательская деятельность - это деятельность, предусматривающая свободу действий, т.к. предприниматель стремиться удовлетворить как можно больше потребностей человека, а они безграничны. Поэтому и ограничений, накладываемых государством, очень много.
Следует исходить из того, что ограничения могут возникать только на основе закона, т.к. в соответствии могут осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. И только отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься на основании специального разрешения (лицензии).
На законодательном и ведомственном (выпускающем нормативные акты во исполнение законодательства) уровнях принято огромное количество ограничений, как для различных организационно-правовых форм юридических лиц (организаций), так и для индивидуальных предпринимателей (ИП). Мы можем дать ориентиры и привести конкретные примеры содержащиеся, например, в статьях «Лицензирование деятельности ИП».
Ограничения деятельности юридических лиц (коммерческих и некоммерческих организаций) и индивидуальных предпринимателей можно условно разделить на следующие категории:- Законодательные ограничения на основе лицензирования;
- Законодательные ограничения, не требующие лицензирования;
- Законодательно разрешенные виды деятельности, требующие дополнительных разрешений, заключений и согласований.
Перед государственной регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица (включая ООО), вам необходимо определиться с видами экономической деятельности, которые планируете осуществлять. Они должны быть среди тех, которые указаны в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности. От этого зависит, потребуются ли вам для начала своего бизнеса получить необходимые лицензии, разрешения, заключения и согласования.
Законодательные ограничения на основе лицензирования.
уменьшения возможного вреда правам, законным интересам и здоровью граждан, обороне и безопасности государства, при невозможности использования других методов.
Законодательно лицензионные ограничения устанавливаются в:
- Законе «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
- Отдельных законах, которые не попадают под действие Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»
Различия приведены в таблице
|
|
Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» |
Отдельные законы, не попадающие под действие Закона о лицензировании |
|
Виды деятельности, подлежащие лицензированию |
В законе о лицензировании |
В конкретном федеральном законе |
|
Положения о лицензировании конкретных видов деятельности, определяющие лицензионные требования и условия, порядок лицензирования |
Утверждает Правительство РФ Готовят федеральные органы исполнительной власти, утвержденные Правительством РФ, в том числе для видов деятельности, лицензируемыми субъектами РФ |
Устанавливаются конкретным федеральным законом и/или используется Положения о лицензировании конкретных видов, установленные Правительством РФ, например, положение «О лицензировании образовательной деятельности» |
|
Лицензирующие органы, осуществляющие выдачу, приостановление, прекращение или аннулирование лицензий через суд, ведение реестра лицензий, предоставление сведений из реестров, лицензионный контроль |
Устанавливаются Постановлением Правительством РФ от 26.01.2006 №45:
|
Устанавливаются конкретным федеральным законом: Федеральные исполнительные органы власти Органы власти субъектов РФ Возможна передача части полномочий на уровень органов местного самоуправления |
|
Действие лицензии |
Выданные федеральными органами исполнительной власти - на всей территории страны, региональными - требуется уведомление иного субъекта, если лицензия выдана лицензирующим органом субъекта РФ |
Определяются конкретным федеральным законом |
|
Срок действия лицензии |
Обычно не менее 5 лет или бессрочная |
Определяются конкретным федеральным законом |
|
Возможность применения упрощенного порядка выдачи лицензии по видам деятельности, направленной на защиту интересов граждан и другим отдельным видам деятельности |
При наличии договора страхования гражданской ответственности или наличие сертификата соответствия международным стандартам |
|
Лицензиат не имеет права передавать свои права, связанные с лицензией, третьим лицам. За предоставление лицензий уплачивается пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством о налогах и сборах. Информация, содержащаяся в реестрах лицензий, является открытой и доступной.
Лицензирование отдельных видов деятельности прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности. Допускаются исключения, например, введение регламента не влечет отмены лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Ограничения, устанавливаемы законодательно, не требующие лицензирования.
Примером может служить деятельность нотариуса: индивидуальный предприниматель не может быть нотариусом, так как, нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли (Лицензирование ИП Часть 1 образование и нотариат).
Второй пример. Индивидуальный предприниматель, являющийся индивидуальным аудитором, не должен получать лицензию на аудиторскую деятельность, хотя должен быть членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов. Он не имеет право заниматься другой предпринимательской деятельностью.
Законодательно разрешенные виды деятельности, требующие дополнительных разрешений, заключений и согласований
Ситуации, требующие дополнительных разрешений, заключений и согласований возникают в двух случаях:
- сразу после государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя перед началом их хозяйственной деятельности;
- в процессе ведения бизнеса.
В любом случае предприниматели обращаются в соответствующие инстанции: либо муниципальные структуры органов местного самоуправления, либо уполномоченные высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в соответствующей сфере.
С целью сокращения видов деятельности, требующих получения разрешений, заключений и согласований, с 1 июля 2009 года Законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. №294-ФЗ на определенные виды деятельности, введен уведомительный порядок начала их осуществления. И уведомление необходимо подавать только в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Примером деятельности требующей разрешений и согласований может служить согласование капитального ремонта зданий. До начала согласования у вас уже должно быть разрешение на проведение капитального ремонта заданий в виде: правоустанавливающих документов, проектной документации, разработанной лицензированной проектной организацией и согласованной в установленном порядке, ордера на производство работ, разрешения на осуществление градостроительной деятельности. Согласование осуществляют: Госсанэпиднадзор (структура Роспотребнадзора), МЧС, структуры, отвечающие за архитектуру, за охрану памятников, за контроль качества проектно-сметной документации для строительства.
Особенности деятельности ИП.
Нет никаких географических ограничений на осуществление предпринимательской деятельности. То есть, если Вы зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя в Урюпинске, то Вы можете работать, например, в Москве.
Примечания
Требование указывать в заявлении о регистрации коды и названия всех видов деятельности вызвано, помимо прочего, необходимостью ведения статистического учета. Если Вы стали заниматься видом деятельности, который не указан при регистрации, и этот вид деятельности приносит основной доход, то необходимо подать изменения в регистрирующий орган. Штрафных санкций за неподачу или несвоевременную подачу изменений не должно быть.
Написано специально для Информационного сайта «Начни свое дело» г. Москва http://nachni-delo.ru
Все о стандартизации, сертификации и метрологии в специализированном Справочнике
